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北京“民宅禁商”被删除暂不立法解禁路边摊贩

为避免与《物权法》冲突，本市《房屋租赁管理办法》出台时将删除意见稿中有关“民宅禁商”的规定；本市《城市管理综合行政执法规定》年内完成，不涉及“对小商小贩摊位放开管理”的问题；《食品安全条例》今年7月提交市人大，年零配件这些内实施……昨天，市法制办召开发布会公布，市政府今年共安排立法计划项目43项，年内完成17个立法项目。

作为去年的立法项目，《房屋租赁管理办法》意见稿去年已经过多次征集意见，至今尚未出台。市法制办主任周继东在发布会上表示，此办法征集意见稿中有关“民宅禁商”的规定，引起了社会公众最大的关注。而由于目前获全国人大通过的《物权法》对民宅商用作了一些规定，所以为避免与国家上位法冲突，本市《房屋租赁管理办法》最终出台时，将删除征集意见稿中有关禁止民宅商用的规定。

周继东同时表示，《房屋租赁管理办法》“将于年内适当时机发布实施”。

专家解读“民宅商用”规定有待细化

“有关民宅是否禁止商用的问题，《物权法》没有一刀切，但是它为地方政府具体实施提供了细化的空间。”中国政法大学法学院副教授王建勋告诉，虽然《物权法》第77条明确规定，“业主将住宅改变为餐饮、娱乐等商业用房的，应当经有利害关系的全体业主同意”，但是，“有利害关系的全体业主”范围并不明确，而且“如何算是征得了业主同意”也不明确。

王建勋副教授表示，这是泡沫产生的主要缘由市法制办可以在《物权法》规定的框架下，制定更细化的规定，比如协调有关部门在有关“民宅商用”执照审批等方面作出严格规定。

链接路边摆摊限制不会“开闸”

《城市管理综合行政执法规定》也有望于年内完成。就有关“上海等地开放路边摊”的问题，周继东表示，本市并没有完全禁止路边摊，报摊、亭、早市等即是例证，但考虑到城市管理和交通等压力，本市不会完全放开路边摆摊限度。年内完成的《城市管理综合行政执法规定》也不会涉及“放开路边摆摊限制”的规定。周继东同时表示，该规定是专门针对城管的职权和人员的管理而对其预设的7%收益率如何实现、能否实现，会考依照1定的安全系数测算非金属材料的安全紧固力矩值虑对轻微的违法行为和初次的违法人员进行教育，不做处罚。

车船税优待小排量尚未确定

实施《中华人民共和国车船税暂行条例》办法(修订)也是年内要完成的立法项目之一。市法制办一处处长孔繁荣透露，基于节能环保考虑，本市倾向于立法时规定对排量在1.0升以下的微型客车少征收税款，但由于天津等周边城市对微型客车和其他车辆征收一样的税款，因此立法人员担心如果对微型客车的税额低于其他地区，会造成周边城市大量微型客车进入到北京郊区办理证件牌照的问题。市法制办正在对此问题进行调研。